taking,' to the property constituting which the railway assessor is restricted. This defect ought to be supplied.

"The limit of the value to be put on stations, to 31. per cent. on the cost, is complained of on the part of the burghs and parishes in which these are situated, it being contended that the actual value, viewed with reference to the other property in the locality, should be taken. Your committee can see no sufficient reason, particularly if, in other respects, railways shall be placed on a more equitable footing, for maintaining this limitation.

"In the case of a branch line (notwithstanding it be part of the undertaking of the parent company), where the receipts arising from the traffic do not go into the general funds of the company, but are allocated to a special body of shareholders, that branch line should be separately valued from the main line.

"For more accurately ascertaining the value of the Scotch portion of a railway which extends partly into England, it would seem proper to empower the assessor to demand from the company whatever information, regarding the portion in England, might seem to him necessary, in order correctly to estimate the value of the whole line, and assign the proper proportion of that to the line so far as in Scotland.

"The assessor should also have the power of assigning separately its proportionate value to that part of the line included within the bounds of the 'populour places' in which advantage may have been taken of the General Police Act.

"Your committee think that the assessor of railways should be bound, when required by the commissioners of supply of the county, or the magistrates of the burgh, to give the particulars of his valuation, and to explain the manner in which he arrives at it.

"Under the present Valuation Act, works belonging to public trusts, which, if belonging to a company, might fall under the railway assessor's valuation, as, for instance, the Clyde navigation, are excluded from it. This exclusion ought not to be allowed to continue.

"Your committee also think that it would be of advantage if all works which include fixed machinery, falling as such to be valued,

might be placed under the railway assessor, who must always be a scientific man, and not left to be valued by the local assessors, who very rarely indeed will be so. One effect of this, besides securing a more accurate valuation, would be to admit of the ascertainment of the actual cost for repairs and maintenance, if the preceding recommendations of the committee should be adopted.

"In the valuing of lands, questions have arisen, with reference to land let at a certain stipulated rent to a tenant, who either sublets it at an increased rent, or, at his own expense and for his own accommodation, erects buildings on it, and thereby increases its value, whether the valuation should be taken at the stipulated rent, or at the increased value, and different views seem to have been taken as to the true legal construction, in this respect, of the existing Act. Your committee think that all doubt on this point should be removed, and, as they have already suggested, that the full actual nett value at the time of valuation should, in all cases, be entered on the roll, the mid-tenant, in the case of a subset, or the party erecting the buildings but not paying rent for them, being entered and dealt with as the owner during the lease, quoad the difference between the value and the stipulated rent, just as is provided by the present Act for the case of leases of longer duration than thirtyone years.

"At present a great difference exists as to the right of appeal in those cases in which the commissioners of supply, or magistrates of burghs, have selected, as their assessor, the Government surveyor, from those in which they have chosen an assessor of their own, an appeal to two judges in exchequer being allowed in the former, and excluded in the latter case. Your committee see no reason for this distinction, and they think that it would be a great improvement if an appeal were allowed in both cases.

"An awkward difference at present exists between the date of lodging appeals against the railway assessor's valuation and those against the valuation of the burgh and county assessors, the former being the 8th September and the latter the 30th November. The 8th of September would seem quite suitable for both. "It would also, they think, be an advantage

if the judges were required, or at all events allowed, to insert in their judgments the grounds of their decision, and any findings in law which might appear to them calculated to regulate the conduct of assessors and of commissioners of supply and magistrates, for the future.

"They also consider that a power on the part of the two judges to report to one of the inner divisions of the court any case coming before them, would greatly facilitate the establishment of settled principles for regulating the practice in valuations.

"It has been strongly urged on the committee that it would be an improvement on the existing system, if it were made imperative on the commissioners of supply and magistrates of burghs to select in all cases, for their assessors, the Government surveyors. But your committee, while fully satisfied of the advantages that have arisen from such a selection in the cases in which it has been made, are not prepared to recommend that these bodies should be deprived of all option in the matter, and that the choice of the Government surveyor should, in all cases, be made compulsory on them.

"In conclusion, the committee may point out that a general impression seems to prevail, that it is still competent for the parochial authorities to exercise an optional discretion, whether they will assess for the building of churches and manses according to the 'valued rent,' or according to the valuation roll. The committee think that this is an erroneous impression, and that the general rule laid down by the Valuation Act was, that in regard to whatever assessments it was, prior to the passing of the Valuation Act, competent to have assessed according to the real rent, it is now imperative to do so, subject to the single exception of repairs on an existing parish church the sittings in which have already been allocated according to the valued rent, in which case the assessment for the repairs of that fabric, so divided, must be imposed according to the same rule; and your committee consider that in that special case the exception should be adhered to.

"In three other cases rates are expressly directed by statute to be imposed according to the valued rent, and as to which no option is, by these statutes, allowed; that is to say, the

land tax, schoolmasters' salary and schools, and, in some cases, road-money, under certain local statutes; and it has been suggested that these ought all to be placed on the real rent according to the valuation roll. There are, however, circumstances which seem sufficient to exclude any attempt to make this change part of a measure for amending the valuation roll.

"As to the land-tax, it is redeemed on many properties, whilst on others it remains unredeemed, and any alteration now of the rule of incidence could scarcely be reconciled with justice.

"As to road-money, again, it would scarcely be possible, in reference to a subject in regard to which the modes of assessment are so various and so diverse, to frame, in a mere Valuation Act, a new scheme of assessment which would suit all cases, and give general satisfaction, and besides, the subject is already before Parliament in a bill now pending.

"Then in regard to the assessment for schools and schoolmasters' salaries, there would be raised a great and important question, involved in that of the rule of rating, which could not well be discussed in a Valuation Bill, namely, that of the management of schools, now being investigated by a royal commission. Your committee, therefore, do not deem it advisable to give any recommendation for including these matters in any measure for amending the existing system of valuation in Scotland.

"Those changes which they have ventured to suggest would, they hope, if adopted, prove advantageous."

TURKEY AND PERSIA.

Correspondence respecting the Demarcation of the Frontier between Turkey and Persia. On the 15th January, 1849, Viscount Palmerston received a despatch from Sir Stratford Canning, announcing that the commissioners appointed for the delimitation of the TurcoPersian frontier were likely to complete their operations. And on the 2nd October, 1851, Viscount Palmerston received another despatch from Sir Stratford Canning, enclosing a joint memorandum on the subject, suggesting a more decided course to be taken by the mediating

Cabinets of England and Russia. The memorandum is as follows:-

"Les difficultés inhérentes à l'opération de tracer une frontière longue de 200 à 300 lieues, située pour la plupart dans un pays soit de hauts montagnes, soit de plaines marécageuses, exposé à l'influence d'un climat sinistre et parsemé de tribus nomades, à peu près barbares, sont manifestes à tout le monde. Ajoutez à ces obstacles naturels le mauvais vouloir et la jalousie ombrageuse qui ne se montrent que trop souvent entre les deux Gouvernements dont il s'agit de séparer les territoires respectifs par une ligne commune, et personne ne saurait s'étonner si tous les efforts employés pour les surmonter menacent de faire naufrage.

"Cependant, on se résignerait avec peine à l'abandon d'un ouvrage dont l'objet, quand même il ne serait qu'imparfaitement atteint, ne le céderait à nul autre en fait de bienveillance, d'utilité, et de grandeur. Le Traité, qui fut conclu, il y a quatre ans, à Erzeroum, imposa un terme à des prétentions qui menaçaient de rompre toute relation entre la Perse et la Turquie. Il ne faut pas oublier que ce monument d'une politique. éclairée, et de la haute impartialité des Puissances médiatrices, ne fut porté à son comble qu'à travers une série de résistances opiniâtres et d'incidents malencontreux. L'opération, qui est encore confiée aux chefs de la Commission mixte, est sans doute le complément nécessaire de la transaction. Son prompt accomplissement est l'unique moyen de réaliser complètement le but pacifique et civilisateur que les Cours de Londres et de St. Pétersbourg se sont proposé pour effet de leur entente cordiale relative à cette affaire.

C'est

là qu'elles doivent recueillir la digne récompense des ennuis sans nombre et des sacrifices considérables qui n'ont pas cessé d'accompagner le progrès de leurs travaux.

"S'il était à supposer que l'éloignement des Commissaires Européens induirait les parties principales à se rapprocher davantage en étouffant leurs ressentiments mutuels, la même bienveillance qui a fait offrir la médiation pourrait bien le faire retirer. Mais puisqu'il est à prévoir que leur retraite dans l'état actuel de choses n'aurait autre effet que celui de rouvrir la Porte aux conséquences désastreuses d'une méfiance réciproque, et de risquer la perte de tout ce qu'on a gagné

pendant plus de huit ans pour la paix, le commerce, et l'humanité, rien moins qu'une nécessité absolue semble justifier l'adoption d'une pareille mesure. De cette nécessité nous sommes encore loin de reconnaître l'existence. Nous croyons, au contraire, que le moment est, enfin, venu où les Cours médiatrices sont appelées à profiter de leur expérience pour donner une meilleure direction à la marche des opérations, et d'en assurer le succès par la franche énergie de leurs explications avec la Porte, d'un côté, et avec la Cour de Téheran, de l'autre. Une fois que les deux Cabinets daigneront adopter notre conviction à cet égard, c'est moins la faculté d'en imposer aux parties litigantes que le choix des moyens propres à amener une conclusion équitable du procès, qu'elles se trouveront dans le cas d'exercer.

"La première idée qui devait servir de guide aux Commissaires n'a pas suffi pour les dégager des embarras occasionnés par les prétentions adverses relatives à Mohammarah. La seconde n'a pas été suivie d'un résultat plus heureux. Aucune partie de la frontière commune n'est encore définie. Les Commissaires séparés par l'effet du climat et de leur peu d'entente ne sont pas encore à même de résumer leurs travaux. La Porte, après de longs délais, ne s'est prêtée que très-incomplétement à nos conseils. La Perse s'obstine encore à rejeter une portion essentielle de ceux que nos collègues à Teheran lui ont offerts. Même de nouveaux sujets de plainte et d'irritation sont survenus sur la frontière, et la complication, loin de se dénouer, semble devenir à chaque reprise plus difficile à résoudre. Soit, enfin, qu'on ait pris le parti d'en référer aux Cours en cas de différend sur les lieux, soit que les Commissaires aient eu l'ordre de passer outre en réservant leurs droits, la demarcation s'arrête et les rapports se multiplient sans résultat.

"Grâces à la Providence plus d'une sortie est encore réservée à ceux qui ne se laissent pas décourager par les perplexités et les désagréments de ce dédale. Il y a d'abord la voie d'un arbitrage au moyen des Commissaires Médiateurs qualifiés pour exercer cette fonction par leur désintéressement ainsi que par leurs connaissances supérieures. Il y a aussi la voie d'une démarcation scientifique par le moyen

des ingénieurs Européens, qui dresseraient une carte exacte du pays des frontières dans toute son étendue sans faire attention aux questions politiques. Dans le premier cas, les parties litigantes seraient engagées d'avance à accepter la décision des Commissaires. Dans le second, elles seraient tenues à tracer sur la carte la ligne définitive des frontières conformément aux stipulations du Traité, et la ligne, ainsi tracée, serait ensuite transférée sur les lieux par une opération purement scientifique. Les Représentants de la Médiation assisteraient à la partie diplomatique de la transaction, comme les ingénieurs Turc et Persan pourraient veiller à celle de lever la carte et de tracer localement la ligne.

"Dans l'espoir que cette proposition à deux cordes tirée de la nature des faits puisse fournir la solution des difficultés actuelles, nous nous imposons le devoir de la soumettre au plutôt à l'approbation de nos Cours respectives. L'alternative qu'elle offrirait à leurs Majestés le Sultan et le Schah leur rendrait, peut-être, moins déplaisant le langage explicite et sérieux qui devrait l'accompagner, si l'on veut qu'elle ait son plein effet.

"Il est probable et presque certain que l'idée de baser la démarcation sur une carte scientifique dresséé d'avance serait préférée par la Perse ainsi que par la Porte, et surtout par celle-ci, à la proposition d'ériger en arbitres absolus les Commissaires Médiateurs. Il faudrait, pourtant, se préparer à la possibilité d'une option faite en sens inverse par chacune des deux.

"Il serait, en même temps, fort à désirer que les Cours Médiatrices profitassent de l'occasion pour tirer au clair l'espèce de disparate qui est censée exister entre les termes de l'Article II. du Traité d'Erzeroom et les explications échangées avant la ratification du Traité entre la Porte et les Représentants d'Angleterre et de Russié à Constantinople. L'incertitude qui en résulte relativement aux alentours de Mohammarah et l'insistance que les deux parties mettent chacune à sa propre interprétation constituent la source principale des différends qui retardent le progrès des travaux communs sur la frontière. L'urgence de remédier à ce mal par une énonciation claire et nette de la véritable portée de l'engagement contracté mutuellement par les deux Cours

Musulmanes à cet égard ne saurait être mise en doute. Et comme la ligne mitoyenne, proposée par les deux Commissaires Européens à la commune adoption de leurs collègues Musulmans, n'a été tracée que par suite d'une recherche aussi impartiale et approfondie que possible sur les moyens de remplir la clause du Traité concernant Mohammarah et ses environs d'une manière équitable et conforme aux avantages mutuels des deux parties litigantes, les deux Cours Médiatrices ne sauraient en apparence leur donner d'avis plus salutaire et plus pratique que celui de recommander très sérieusement à la Turquie comme à la Perse la prompte et complète acceptation de la dite ligne.

"En attendant que les Cabinets de Londres et de St. Pétersbourg jugent à propos de se concerter par rapport à notre proposition, et de nous donner respectivement des instructions relatives au résultat de leurs délibérations, nous nous proposons de faire ce qui dépend de nous pour hâter la reprise des opérations de la Commission Mixte, conformément à la base acceptée par les Cours Musulmanes à de certaines conditions, qui offrent encore des éléments de retard et de désaccord. Quand même nos Gouvernements respectifs n'approuveraient pas la manière de proceder que nous comptons soumettre à leur haute sagesse, il serait, néanmoins, indispensable que nous fussions autorisés, et que nos collègues à Teheran le fussent aussi, à déclarer distinctement soit à la Porte, soit à la Perse, l'attente des hautes Cours à ce que les Commissaires de l'une et de l'autre partie agissent dorénavant avec plus de conciliation, de bonne foi et de respect pour l'opinion de leurs collègues Européens, et en même temps l'obligation qu'elles se sont imposée de faire exécuter loyalement et complètement les stipulations du Traité, à la conclusion duquel leurs Représentants ont présidé.

"En résumé, nous sommes profondément pénétrés de la presqu'impossibilité d'écarter, sans une intervention plus directe et décidée de la part de nos Cours respectives, les écueils qui obstruent le progrès de la démarcation et rendent problématiques les avantages qui devraient en résulter. Notre appréciation des circonstances et des ressorts en jeu ne peut indiquer d'autre voie de résoudre les difficultés

que celle dont nous avons ci-dessus proposé l'examen et recommandé l'adoption. La saison dont nous approchons, tout en offrant la perspective d'une tranquillité mieux assurée aux frontières, promet de faciliter la reprise des opérations. Nous voyons dans cette dernière circonstance un motif de plus pour solliciter la décision de nos Gouvernements et l'honneur d'être munis un moment plutôt de leurs instructions."

In consequence of this communication, Viscount Palmerston wrote to Sir G. H. Seymour on the 11th October, 1851, that "her Majesty's Government would suggest that the line of frontier should be traced on a map by the diplomatic agents of the two powers at Constantinople, with the assistance of the two commissioners, and that this line should be drawn as nearly in conformity with the stipulations of the treaty of Erzeroom as the existing knowledge of the country will admit, but leaving for decision on the spot those portions of the line the precise ascertainment of which must depend upon local and at present unascertained circumstances. That a copy of this map, signed by the two diplomatic agents at Constantinople, should be delivered to the Turkish and to the Persian Governments, as a preliminary fulfilment of the stipulations of the treaty of Erzeroom. That the two Mahometan Governments should at the same time be informed that the British and Russian commissioners will proceed without delay to mark out that boundary on the ground, and that in doing so they will be ready to hear and to take into consideration any remarks, suggestions, or objections which either of the Mahometan commissioners may make; but that the British and Russian commissioners will decide and determine, according to the best of their own judgment, all doubtful and disputed questions which arise in the course of their operations.

may

Her Majesty's Government would propose that as the commissioners go on with their survey, they should not only establish proper landmarks on the ground, but should also lay down the boundary on a map on a suitable scale; and that when the work shall have been finished, a complete map of the whole boundary should be made out, four copies of which should be prepared, one for each of the two Mahometan Governments, and one for each of the me

diating and arbitrating governments, each copy to be signed by the British and Russian boundary commissioners; and that the Turkish and Persian Governments should officially be informed by the mediating powers, that such boundary, so marked on the ground, and so described on the map, is to be the true boundary between Turkey and Persia, as fixed by the treaty of Erzeroom. That the mediating powers expect and require that this boundary shall be observed and respected by both parties, and, moreover, that if either of the two parties shall violate or infringe upon that boundary to the prejudice of the other party, the party so transgressing must expect to see the two powers give their aid and support to the other party whose legitimate rights will thus have been invaded. It seemed to her Majesty's Government that in this way, and in some such way alone, this difficult and expensive operation may be brought to a just and final conclusion within a reasonable space of time."

And on the 8th November, 1851, Viscount Palmerston received from Sir G. H. Seymour a despatch signifying that Count Nesselrode entirely agreed with the views laid down in Viscount Palmerston's despatch.

On the 5th April, 1865, Earl Russell wrote to Sir A. Buchanan with reference to Lord Palmerston's despatch of the 11th of October, 1851, to Sir Hamilton Seymour, and to the arrangement which was at that time made with the Russian Government for the settlement of the disputed questions in regard to the TurcoPersian boundary, that Captain Glascott had reported that three sets of maps of the TurcoPersian boundary were completed; and he wished to know whether the copies of the maps which have been entrusted to the Russian engineers were also completed, and what was the opinion of the Russian Government as to the next step to be taken in the matter.

"The maps, as her Majesty's Government understand, do not lay down a line of boundary, but only represent a district of country, varying in width, within which the line of boundary is ultimately to be laid down by special commissioners appointed for that purpose. But it seemed to her Majesty's Government that, if recourse is to be had to this proceeding, the labours of the commission will have to recommence with only this difference, that the boun